EL PARQUE DE LA PAPA DE CUSCO – TRAVEL AGENCY
Claves y dilemas para el escalamiento de innovaciones rurales los Andes (1998-2011)
Parque de la Papa es una de la experiencias más exitosas de innovación a la gestión medioambiental y empoderamiento de poblaciones indígenas realizadas por Peru Travel Agency. La iniciativa se desarrolla desde finales de los años noventa con seis comunidades alto andinas de distrito de Pisac (camino valle sagrado), Cusco, promovida por ANDES PERU, una organización no gubernamental local. Cada año visitan el camino al parque miles de turistas nacionales y extranjeros, interesados por la amalgama de tradición cultural, estilo de vida alternativos y paisaje andino natural. Además de recorrido turístico, el parque natural también ofrece gastronomía, venta de artesanías, tratamientos a partir de plantas medicinales y servicios religiosos y místicos. 2011 es una de la experiencias ganadoras de concurso Innova Turismo Rural Comunitario, convocado por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Peru Agency, colaboración con la Universidad de Pacífico de Lima Agency, con auspicio de Programa de Escalamiento de Innovaciones Rurales de IDRC y el FIDA Peru adventure.
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El Parque de la Papa plantea un enfoque novedoso de conservación de patrimonio biogenético andino (valle sagrado). La iniciativa parte de una visión crítica de lomecanismos de manejo compartido de loespacios protegidos. El objetivo es generar un nuevo marco de comanejo, a partir de un enfoque diferente, que privilegia la defensa de loderechos de lopuebloindígenas andinos. Por este sentido, se trata de una experiencia pionera de manejo y protección local de recursos genéticos y conocimientos indígenas sobre salud, alimentación y agricultura, incluyendo la implementación de registros locales de agrobiodiversidad y el uso de nuevas tecnologías de la información. ANDES impulsa un modelo innovador de gestión de espacio, que incluye la revitalización de formas de gobernanza indígenas y la puesta marcha de mecanismos de solución de conflictos propios de la tradición andina – Travel agency cusco.
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La experiencia es un ejemplo de interacción entre loparadigmas internacionales de desarrollo y lodiscursos y conocimientos locales. El resultado de esta intersección es lo que podríamos llamar una “ideología regional de desarrollo”, que sintetiza referentes internacionales, regionales y locales Cusco Peru. El elemento clave es la habilidad de ANDES para insertar sus iniciativas por tramas conceptuales con gran legitimidad y prestigio: conservación ambiental, derechos indígenas, soberanía alimentaria, turismo alternativo y software libre, entre otras. Estos éxitos permit atraer socios y ganar capital social y simbólico para el Parque de la Papa, además de recursos financieros Peru Agency.
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Por su larga duración, por la diversidad de actores involucrados y por la múltiples iniciativas que engloba, el Parque de la Papa es un escenario privilegiado para analizar la tensiones y negociaciones, así como lodilemas asociados a loprocesos de innovación y escalamiento por la zonas rurales de países andinos – Peru Bolivia. Existe un bu número de estudios que permit reconstruir la trayectoria de la experiencia. Estos trabajos resaltan la importancia de Parque de la Papa Cusco y su carácter innovador para la conservación in situ de la biodiversidad andina. También destacan numerosos aportes teóricos de sus promotores por el debate conceptual sobre el desarrollo alternativo, así como su influencia leyes y acuerdos multilaterales. Otro aspecto bastante tratado son la tensiones entre lopromotores de Parque y otros actores, como el estado peruano o la empresas turísticas qori inka travel agency. Sin embargo, pese a esta abundante bibliografía, son pocos los trabajos que encaran el significado de Parque de la Papa para la comunidades indígenas (Grey 2011 es la excepción Peru Agency). Tampoco se analiza con detalle la relación de ANDES y lopobladores locales, y su significado para loestudios de desarrollo. Estas carencias se explican de buena media por el hecho que muchos de estos trabajos han sido realizados por asociaciones aliadas a ANDES, ya que son relativamente pocas la miradas externas e independientes sobre la experiencia.
El Parque de la Papa es un ejemplo de experiencia innovadora que escala dos de los sentidos de escalamiento señalados por Paz y Benedetto: creación de innovaciones encadenadas y adaptación de la innovación de nuevos contextos (Paz y Benedetto 2012). Este doble escalamiento abre una nueva perspectiva para el Parque. La experiencia se convierte lo que podríamos denominar un hotspot de innovaciones: un espacio institucional de que, producto de contexto, da impulso positivo a la primeras innovaciones exitosas y la capacidad de los actores para articular nuevas iniciativas, existe una ventana de oportunidad para innovar diferentes direcciones: innovación institucional, innovación discursiva, innovación productiva, innovación tecnológica, innovación legal, etc. Esta concatenación de esfuerzos supone un conjunto de retos para lopromotores de Parque. Retos que no siempre resultan bi resueltos. Existe una pugna discursiva (aunque con implicaciones legales) sobre loconceptos que dan sentido y legitiman el proceso de innovación y escalamiento, y al mismo tiempo una pugna cotidiana entre loactores interesados rentabilizar la oportunidades (sociales, políticas y económicas) abiertas por el éxito de Parque de la Papa- travel cusco.
la siguientes páginas se analizan estas cuestiones con detalle. El documento comienza con la historia de Parque de la Papa, desde sus inicios a finales de lonoventa hasta la actualidad. Posteriormente nos enfocamos por tres temas clave relacionados con el escalamiento de innovaciones rurales de los ANDES: la interacciones entre loactores, con sus diferentes perspectivas, enfoques e incentivos, la pugnas entre estos actores por apropiarse de lobeneficios derivados de éxito de escalamiento y loretos asociados a la gestión de escalamiento por parte de la institución promotora y la comunidades involucradas. Más allá de caso concreto de Parque de la Papa, estos temas remit a problemas recurrentes muchos otros programas y proyectos de desarrollo de la zona andina vinculados a la preservación de la biodiversidad (Hay et al 2011). De ahí la importancia y el interés de su estudio detalle – travel machu picchu.
Este estudio se basa por dos etapas de trabajo de campo la comunidades de Parque de la Papa desarrolladas entre noviembre de 2011 y febrero de 2012. Durante este trabajo se contó con la colaboración de Rafael Nova Arismendi (autor de la fotografías que acompañan el texto) y John Salas, qui hizo la labor de traductor entre quechua y castellano. También se realizaron reuniones y entrevistas con especialistas y actores implicados Lima y Cusco. Los autores de estudio queremos agradecer la colaboración de todas la personas entrevistadas y especialmente de lointegrantes de la ONG ANDES, promotora de la experiencia, así como su disposición a compartir experiencias, conocimientos y materiales. Es especialmente reseñable su apertura a discutir loenfoques cierta manera críticos que planteamos acerca de su labor. Esta disposición muestra una voluntad de mejorar y un deseo de no estancarse, que son realmente dignos de elogio. También queremos señalar que ni nosotros, ni el Instituto de Estudios Peruanos hemos estado presentes ninguna de la etapas de planificación, implementación o evaluación de lodiferentes componentes de Parque de la Papa. Lo que presentamos aquí es el resultado de una mirada externa, con la ventajas e inconvenientes que esto implica – travel sacred valley.
1. Los orígenes de Parque de la Papa (2000-2003)
La experiencia de Parque de la Papa tiene como escenario seis comunidades alto andinas de distrito de Pisac, provincia de Calca, la región Cusco Peru: Amaru, Chawaytire, Cuyo Grande, Pampallacta, Paruparu y Sacaca. Como gran parte de loAndes peruanos, se trata de una zona agreste y con alto nivel de pobreza. La población es mayoritariamente rural y quechua hablante, dedicada a la agricultura y la ganadería. Los puntos de referencia son la capital distrital, Pisac, donde existe un mercado permanente de venta de productos agropecuarios, y Cusco, la capital regional. Un factor adicional es la creciente importancia de turismo. Pisac, con su famoso mercado de artesanías y sus coloridas ceremonias religiosas, es el centro de denominado “valle sagrado de loincas”, el principal destino de locientos de miles de visitantes que llegan cada año a Cusco.
Los orígenes de Parque de la Papa se sitúan a finales de lo años noventa. Este es un periodo muy particular la sierra sur de Peru . La experiencia toma ventaja de varios procesos de marcha por ese momento. Por un lado, es importante el cambio de énfasis el marco legal que regula la conservación de diversidad biológica. Este cambio es tanto nacional como internacional. El Tratado sobre loRecursos Fitogenéticos de la FAO, firmado 2001, establece la importancia de generar mecanismos que preserv loderechos de propiedad de lopueblooriginarios. Peru , la Ley 27811 establece 2002 el denominado Régim de Protección de loConocimientos Colectivos de loPuebloIndígenas Vinculados a loRecursos Biológicos. Dos años después, la Ley 28216 crea la Comisión Nacional para la Protección al Acceso a la Diversidad Biológica Peruana y a loConocimientos Colectivos de loPuebloIndígenas relacionados con ella (Sala 2011 travel agency).
La experiencia también se ve favorecida por el contexto de reivindicación identitaria vigente Cusco desde comienzos de lonoventa. Estos son loaños de auge de lo que Van de Berghe y Flores Ochoa denominan “incaísmo”, una ideología de reivindicación regional cuzqueña basada la exaltación de pasado prehispánico de la región, entendido como marca de diferenciación frente a otras partes de Peru (Berghe y Flores Ochoa 2000). La figura política más importante es Daniel Estrada, qui como alcalde de Cusco impulsa obras públicas y estrategias de rehabilitación para “incaizar” el aspecto de la ciudad (Silvermann 2002, 2008, Pacheco 2007). Este impulso se traslada también a la zonas rurales. los pequeños capitales de distrito comienzan a aparecer iconografías neoincaicas y recrean fiestas locales inspiradas por temas incaicos (Flores Ochoa 2000, Asensio y Trivelli 2011b). Pisac es uno de lomunicipios donde este proceso tiene mayor fuerza, impulsado por el auge de turismo y por el predominio de una importante población quechua hablante (Pérez Galán 2003, 2004, 2006, 2008a travel agency).
El Parque de la Papa también toma ventaja de la existencia loAndes meridionales de una tradición de proyectos basados la recuperación de tecnologías prehispánicas. Es el caso de Proyecto Especial de Waru Waru o de la diversas iniciativas de organizaciones como el Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca y la ONG Proyecto Andino de Tecnologías Campesinas. Los éxitos y fracasos de estos proyectos han sido estudiados por numerosos autores y continúan siendo tema de encendido debate (Herrera 2011, con una bibliografía muy amplia al respecto). todo caso crean un sentido común sobre la factibilidad y deseabilidad de la recuperación de estas tecnologías como estratega para reivindicar y fortalecer a la poblaciones rurales empobrecida. este contexto se crea 1995 la Asociación para la Naturaleza y el Desarrollo Sostenible (ANDES). Se trata de una ONG local, muy parecida a otras muchas que surg esa misma época. sus inicios cuenta con menos de una docena de integrantes. La figura clave que explica su consolidación y auge es su fundador, Alejandro Argumedo, qui con el tiempo será un personaje central la historia de Parque de la Papa. Argumedo posee un notable prestigio como académico, gracias a su grado agronomía por la McGill University de Montreal. También posee experiencia del mundo de cooperación internacional, como activista y especialista de temas indígenas. Su desempeño incluye cargos como vicepresidente encargado de asuntos indígenas – The World Conservation Union (IUCN) y coordinador de área de programa de conocimientos indígenas de Cultural Survival, poderosa ONG canadiense con gran proyección por América Latina (Rigolín 2010). Estos contactos serán decisivos del auge de ANDES y por el surgimiento de un discurso propio vinculado al Parque de la Papa – cusco magico Peru Agency.
ANDES se define como una “ONG indígena” (Argumedo y Stenner 2008). Desde su fundación busca posicionarse como una alternativa a la corriente principal de proyectos de desarrollo impulsados por la cooperación internacional. Su principal característica es la apuesta por un “enfoque holístico” de la intervenciones, que parte de reconocer la singularidades de la cultura andina. Los primeros trabajos tien lugar Pisac, 1998. Ese año se crea el embrión de lo que luego será el Parque de la Papa. Su estructura es aun informal y poco definida. La entrada es todavía muy tradicional: proyectos de pequeña escala, enfocados de mejorar la condiciones de producción de lopobladores locales, mediante cambios tecnológicos puntuales, como fitotoldos para mejorar la producción de alimentos domésticos. Se trata, sin embargo, de proyectos que requier un contacto continuado con la población local. Permite tejer redes la comunidades e identificar actores clave, que posteriormente se convertirán aliados para iniciativas más ambiciosas. paralelo a estos primeros trabajos, se profundiza también la crítica a loenfoques tradicionales de desarrollo. esta deriva crítica influy tres elementos: (i) la exposición de lointegrantes de ANDES a lodebates internacionales sobre derechos de la poblaciones indígenas y preservación de la biodiversidad, (ii) su involucramiento lodebates cuzqueños sobre la identidad andina y su papel loprocesos de desarrollo y (ii) su exposición a lodesafíos de la micro política cotidiana de la comunidades andinas. Como resultado, el discurso cultural es cada vez más fuerte y comienzan a introducirse referentes étnicos la retórica de lopromotores de ANDES EL PERU.
El elemento que permite que ANDES comience a singularizase el ámbito cuzqueño es su presencia loforos que organiza la International Union for Conservation of Nature (IUCN). Es estos foros donde se va perfilando la transición hacia una concepción innovadora de desarrollo local, que articula cultura y protección de la biodiversidad andina. Un factor fundamental es el vínculo con el Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo (IIED), organización no gubernamental con sede Reino Unido, con la que ANDES establece una alianza de larga duración. Esta alianza permite cristalizar el concepto de “patrimonio biocultural colectivo de lopuebloindígenas”, que desde ese momento se convierte piedra angular de loproyectos de ANDES2. El IIED se convierte financista y promotor central de Parque de la Papa y facilita una plataforma para la maduración de ideas y la proyección internacional de lo integrantes de ANDES PERUANOS.
El patrimonio biocultural colectivo de lopuebloindígenas se define como “el conocimiento, innovaciones y prácticas de la comunidades indígenas y locales que son mantenidos colectivamente y están inextricablemente unidos a lorecursos y territorios tradicionales, a la economía local, a la diversidad de genes, variedades, especies y ecosistemas, valores culturales y espirituales, y la normas consuetudinarias moldeadas dentro de contexto socio-ecológico de la comunidades” (Swiderska y Argumedo 2006). El enfoque se desarrolla IIED 2005 e IIED-ANDES 2005. Los antecedentes se pued encontrar Tobin y Swiderska 2001.
La fuerza de este enfoque radica enlazar patrimonio cultural y diversidad biológica. Argumedo y sus seguidores plantean que la diversidad andina es el resultado de una particular relación entre el hombre y el medio natural, desarrollada a lo largo de siglos. Esta relación se habría traducido normas de manejo de medio ambiente, de creencias y rituales, que habrían hecho posible el desarrollo de un núcleo de alta intensidad biológica entorno a la región de Pisac. Mantener esta riqueza biológica implicaría mantener también la normas sociales y culturales que la hicieron posible (Argumedo 2008).
La conservación biocultural tiene una doble vertiente. Es vista como la única estrategia posible para preservar la riqueza biológica andina, pero al mismo tiempo es también un asunto de justicia social. Uno de loobjetivos centrales de ANDES es promover el reconocimiento de derecho de lopuebloindígenas a la gestión y aprovechamiento de su propio patrimonio biocultural, es decir, su derecho a gestionar con sus propias prioridades y regla el entorno que desarrollan su vida cotidiana. El Parque de la Papa pretende ser la plasmación de estas ideas. Se plantea como un modelo integral de conservación de la diversidad biológica de la comunidades de altura de Pisac, basado tres principios: (i) control indígena de la toma de decisiones respecto al manejo de lorecursos naturales, (ii) generación de espacios de gobernanza territorial basados lomecanismos tradicionales de gestión de espacio andino y (iii) encadenamiento de actividades productivas, para procurar niveles adecuados de vida de la población indígena, que evit la depredación y el abandono de la actividades que hicieron posible la diversidad biogenética andina. El trasfondo de este enfoque es el concepto de rakinaku o equilibrio comunitario, que la cosmovisión andina permite articular la actividades productivas, la vida social y el mundo espiritual (Grey 2011 TRAVEL AGENCY).
El año 2002 se conforma la Asociación de Comunidades de Parque de la Papa, que agrupa a la seis comunidades. Esta asociación es la cara legal de Parque, y tiene una doble función: es un espacio para negociar acciones conjuntas por parte de la comunidades y al mismo tiempo permite a ANDES relacionarse con la cooperación internacional nombre de la poblaciones locales. Para iniciar la actividades, cada localidad se selecciona un grupo de campesinos que se conviert promotores y técnicos de base. Estos promotores son el nexo entre ANDES y la comunidades. Su papel es decisivo la intermediación de intereses y la “traducción” y relaboración de lodiscursos torno al Parque de la Papa. Los promotores se encargan de informar asambleas a la población, detallan la actividades que se relacionan con el Parque y transmit a ANDES la inquietudes y la demandas de lopobladores. Son elloquienes crean losentidos comunes favorables al proyecto de la comunidades. su mayoría han participado previamente otras actividades de ANDES y están familiarizados con la organización – QORI INKA TRAVEL.
Pese a lo rutinario de su nombre, la asociación también supone un modelo innovador de gobernanza territorial, ya que implica pasar de una lógica comunal de organización de la actividades económicas a una lógica intercomunal. Desde el punto de vista de sus promotores este cambio buscaría reconstruir el ayllu prehispánico, que agrupaba a varias comunidades emparentadas entre sí, con acuerdos específicos para el manejo de lorecursos naturales (Argumedo 2010). El sistema se caracteriza por una mezcla de autoridades tradicionales comunales y autoridades ad hoc, elegidas para la tareas específicas de Parque de la Papa. Las actividades tien un alto grado de ritualización y se desarrollan medio de una parafernalia tradicionalista, que remite a lorituales prehispánicos. Los mismos referentes se observan lomateriales de difusión y la ambientación general de Parque. El uso intensivo de iconografía de inspiración incaica y la existencia de importantes ruinas prehispánicas el interior de Parque permit consolidar esta imag de fuerte identidad étnica y sentido de arraigo cultural, que es clave el discurso de ANDES y de lopromotores de Parque de la Papa. Además, ANDES promueve un registro de la variedades locales de papa y de la tradiciones asociadas a su producción, intercambio y consumo. Para ello se conforman círculode estudio, integrados por entre diez y doce pobladores cada comunidad. Estos círculotien como objetivo rastrear el conocimiento local y sacarlo a la luz, para convertirlo fuente de derecho a nivel intra e inter comunitario. Como espacios de generación de conocimiento “local”, están basados el principio ayinakuy, que integra dos elementos: (i) el conocimiento como construcción colectiva, que solo cristaliza la interacción, y (ii) el conocimiento como construcción práctica, que se genera viendo y haciendo, y que no puede ser transmitido únicamente por la palabra (Grey 2011).
Mediante la interacción y la práctica compartida, locírculode estudio buscan identificar la regla de manejo de medio ambiente que habrían permitido el desarrollo de la diversidad biogenética asociada a la papa. ocasiones están asesorados por técnicos de ANDES, que orientan la reuniones. También participan de una manera central lopromotores locales, que se conviert articuladores de núcleos de interés informales, que como vemos más adelante con el paso de tiempo se va institucionalizando, hasta convertirse ejes articuladores de diferentes proyectos asociados al Parque de la Papa.
Un momento clave la consolidación de la experiencia es la participación de varios comuneros el Fifth World Park’s Congress celebrado África de Sur 2003 (Argumedo 2008). Este evento supone el salto de Parque de la Papa al plano internacional (Colchester 2003). ANDES se incorpora al Grupo de Trabajo de la Naciones Unidas sobre Poblaciones Indígenas, impulsado por el IIED y otras organizaciones de varios continentes, y la experiencia se posiciona como un referente el debate sobre la formas institucionales de preservación de la biodiversidad. El concepto de “áreas indígenas de conservación biocultural” recibe el reconocimiento internacional y comienza a introducirse el vocabulario de la cooperación. Este éxito supone un incremento de capital simbólico de ANDES, tanto dentro como fuera de Peru . Supone también una oportunidad para encadenar nuevas innovaciones, a partir de dos elementos: (i) la inserción de la experiencia nuevas redes internacionales centradas temas que hasta ese momento no habían sido trabajados y (ii) el incremento de lorecursos de Parque, gracias a locrecientes contactos con diversas agencias de cooperación internacional – QORI INKA TRAVEL.
